2025 年中央一號文件：農村買房建房設兩個“不允許”
在鄉(xiāng)村全面振興步伐穩(wěn)步推進的當下，如何有效管理和合理運用農村資源資產，已然成為社會關注的焦點話題。近日公布的2025年中央一號文件著重強調，嚴禁城鎮(zhèn)居民前往農村購買農房和宅基地，同時禁止退休干部到農村占地建房。
“中央的要求十分清晰明確，不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，這兩條政策底線必須牢牢堅守，絕不能有任何突破?！敝醒胴斵k副主任、中央農辦副主任祝衛(wèi)東于24日在國新辦新聞發(fā)布會上明確表示。
為何要劃定這樣的紅線和禁區(qū)？其背后究竟蘊含著怎樣的深意？記者就此專門采訪了業(yè)內相關專家。
據專家介紹，近年來，農房和宅基地在城鄉(xiāng)之間私下交易的現象確實時有發(fā)生。例如，部分城鎮(zhèn)人員與農村居民私下簽訂協議，擅自進行宅基地和房屋的轉讓與買賣。還有一些地方未能妥善處理好人才下鄉(xiāng)與宅基地管理利用的關系，為了讓退休干部或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能夠在農村定居，通過村集體經濟組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權，使其獲得與村民相同的批地建房權利。
“宅基地是農村村民最基本的居住保障。實際上，城鎮(zhèn)居民、退休干部到農村占地建房，在法律法規(guī)層面原本就是不被允許的?！鞭r業(yè)農村部農村經濟研究中心農地政策研究室主任劉俊杰指出，憲法規(guī)定，農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，均屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，同樣屬于集體所有，土地管理法也對此作出了明確規(guī)定。這就意味著，宅基地使用權的獲取條件與農村集體經濟組織成員身份緊密相關，只有農村集體經濟組織成員才有資格享有宅基地使用權，非農村集體經濟組織成員則不具備這一權利。而城鎮(zhèn)居民、退休干部等顯然不具備農村集體經濟組織成員身份，因此不能到農村申請獲取宅基地。
為何不允許城鎮(zhèn)居民、退休干部到農村占地買房呢？劉俊杰解釋道，土地是農民的命根子，宅基地是農民生存的根本和“最后保障線”。倘若允許自由交易，社會主體下鄉(xiāng)可能會導致部分農民在短期利益的誘惑下失去土地，其未來的生活保障將面臨極大風險?！敖钩擎?zhèn)居民到農村購買住房、宅基地，就如同給農民的權益加上了一道‘安全閥’，能夠確保他們在現代化進程中不會失去安身立命的根本?！彼f道。
廣西大學農學院副教授唐小付認為，如果允許城鎮(zhèn)居民和退休干部購買宅基地，將會導致農村宅基地這一有限資源被外部人員大量占用。一方面，部分符合條件的農村居民可能無法獲得宅基地，這會加劇土地使用、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，進而影響農村社會的和諧穩(wěn)定；另一方面，如果放開宅基地交易，社會資金可能會過度占用土地等鄉(xiāng)村資源，使鄉(xiāng)村發(fā)展偏離合理的軌道。
劉俊杰表示，此次中央一號文件明確提出兩個“不允許”，是考慮到在推動鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，社會力量參與鄉(xiāng)村建設的積極性高漲，而涉及宅基地的規(guī)范管理和有序利用在實際操作中的政策要求較高，部分地方對政策的理解和把握可能不夠準確、到位和全面。明確強調并重申紅線和禁區(qū)，有助于各地在執(zhí)行相關政策時更加嚴格和規(guī)范，避免出現政策執(zhí)行偏差和漏洞，確保政策能夠精準落地實施。
華東師范大學社會發(fā)展學院教授魏萬青則認為，盡管中央一號文件明確強調了這兩個“不允許”，但這并不意味著農村房屋和宅基地資源就無法與外部需求實現對接。
中央一號文件還提出，要探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式實現盤活利用的有效途徑。“通過對閑置農房進行合規(guī)的盤活利用，可以更好地滿足那些有意愿、有情懷投身鄉(xiāng)村建設的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住等需求。”魏萬青說。
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